图为：粮食种植“2004年以来，国家先后实施了粮食直补等农业补贴惠农政策，这些政策对希望农民不断扩大粮食种植面积、保证国家粮食安全充分发挥了大力起到，但在实行过程中也渐渐暴露出一些问题和对立，完备农业补贴政策是当务…图为：粮食种植　　“2004年以来，国家先后实施了粮食直补等农业补贴惠农政策，这些政策对希望农民不断扩大粮食种植面积、保证国家粮食安全充分发挥了大力起到，但在实行过程中也渐渐暴露出一些问题和对立，完备农业补贴政策是当务之急。”全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨玉成回应，“尽管近年来粮食价格下降，但农业较为效益较低，粮食价格追不上农资价格上涨的幅度，种粮农民盼望‘粮价低一点、补贴多一点、农资大位一点’。”许多委员也赞同他的观点。

“如果还是按传统农业方式应付现在的‘三农’问题，是没决心的。”全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生一语中的。　　让农业补贴政策鼓舞效果更为明显　　杨玉成说道：“我国已可行性构成以粮食必要补贴、农资综合必要补贴为主要内容的综合性收益补贴，以良种补贴、农机具购买补贴、能久母猪圈养补贴等居多的专项生产性补贴和粮食低于收购价等价格反对政策结合的综合性粮食补贴政策体系。

”　　“由于粮食补贴标准较低、农机具购买补贴资金规模小、部门多头管理、补贴政策目标不明晰、监管职责不具体、反馈机制不完善等问题，严重影响了农业补贴政策的鼓舞效果，对于农业跃进农民减免充分发挥的功效逐步弱化。”全国政协委员、民革甘肃省主委郭层城敦促，不应增强农业补贴政策的鼓舞效果，使其贯彻充分发挥理应的起到。　　“所有国家对农业都有补贴，我国亦不例外。”柯炳生讲解，我国从2003年开始，创建了农产品四项补贴和价格反对的政策体系，但随着出外农民工收益的大大减少，补贴对调动农民积极性的起到明显弱化;与此同时，我国主要农产品的价格却全面低于进口产品的价格。

“必要后果是造成大量进口，同时国内产品经常出现买无以，国家库存大幅减少，超过了历史最低水平。这进而造成国家库存补贴大幅减少，不堪重负。”他说道。　　种粮补贴要给养种粮的人　　“种粮农民只要有承包地，不论种什么、种多少，甚至不种，都可以享用粮食补贴。

这种方式不会使农民指出补贴资金是政府对农民利益的补偿，是对总承包土地的普惠政策。”全国政协委员、黑龙江省政协副主席陶夏新的观点鲜明地回应，“一句话，粮食补贴的必要受益者应当是种粮农民，种粮多的多补贴，种粮较少的少补贴，不种粮的不补贴，增进农户不断扩大粮食规模经营，推展粮食产业化的较慢发展，构建粮食生产经营的规模效益。”　　“转变目前‘按地补贴’的作法，粮食直补与农资综合补贴不应尽早构建补贴与栽种面积挂勾，保证政策与发展粮食生产的鼓舞目标相符。

通过专项检查、定期督查等形式，对各项惠农政策实施情况展开经常性的监督检查，及时掌握情况，找到问题及时缺失解决问题，保证农业补贴确实中用实处。”郭层城建议。　　“另外，不应增大对产粮大县的扶植力度。

对产粮大县理应一定的政策弯曲，让产粮大县少倒是或不倒是，维护好各方面捉粮食生产的积极性。”杨玉成建议。　　“让补贴与价格分离出来”　　“目前，我国农业补贴领域不存在诸多问题，原因是多方面的，但与农业补贴法律相当严重迟缓不无关系。

迄今为止，我国农业补贴尚能正处于无法可依的局面，不应积极开展农业补贴法律工作，糅合发达国家的作法，制订农业补贴基本法，以确保农业补贴政策规范有效地运营，从源头上掌控和防止农业补贴不存在的问题。”杨玉成指出。　　“2014年，我国开始改革价格补贴方式，对大豆、棉花试点目标价格制度，政府仍然必要并购，让价格随行就市，再行补贴差价给农民。

”柯炳生指出，“无论是现在作为政策主体的托市并购，还是作为改革方向的目标价格补贴，都是通过行政手段转变价格关系，使得资源的配备不合理。这样的政策，实质上就是计划经济的暗讽展现出，是无法构建资源合理配置的。完备农产品价格构成机制，要侧重充分发挥市场构成价格起到，让补贴与价格分离出来。

”　　柯炳生回应，按土地面积补贴不仅补贴效率高，还可以让市场价格信号指导农民，更加科学合理地调整农产品贸易结构。我国土地面积短缺，合理的农产品贸易结构是进口土地密集型产品，例如大豆、油菜籽等，生产其他低亩产或高附加值的产品，例如玉米、蔬菜和水果等。　　优化农业补贴结构，强化现代农业发展后劲　　委员们指出，现行的农业补贴结构中，流通性补贴较多，生产性补贴较较少。

由于财力受限，在农产品价格补贴大大减少的情况下，对农业基础设施建设等方面的补贴就得增加，而这方面正是改建传统农业、强化农业发展后劲的关键所在。　　“减少农机具补贴金额，更进一步增进农业机械化生产，增大补贴机具范围，重点补贴技术先进设备、节能环保、安全可靠的大中型机具，同时许可各实行县区，根据各地产业发展必须，在中央和省级补贴范围内确认农机具名录。”郭层城建议。

　　柯炳生建议，保有农机具购买补贴，而将所有的其他补贴归并到一起，创建土地面积补贴，即每个农户取得的补贴，只与土地承包经营的面积挂勾，而与栽种的产品和价格牵涉到。这样的补贴政策，对农民获取了收益反对，不变形市场，合乎世贸组织规则，并且操作者十分简单易行。

　　“不应更进一步强化以水利为重点的农业基础设施建设，大力支持中低产田改建，大力发展绿色农业、有机农业、循环农业、节水农业，创建以国家为主导的投资体系，对贫困地区免除设施资金，调动农民、集体、社会参予投资建设农村基础设施的积极性。全面创建农业保险补贴制度。

”杨玉成建议。

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